最近各地纷纷开展党建引领“专业社工+志愿服务”的融合试点工作。尽管试点工作刚开始不久，但是 “社工+志愿者”或者“社区与社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源”的模式已经探索了多年，各地已经有一些成功的经验和模式。国家层面之前的文件也都提到和推动过，比如2016年《关于支持和发展志愿服务组织的意见》中提到“推广“社会工作者+志愿者”协作机制”， 鼓励志愿服务组织招募使用社会工作者，鼓励社会工作服务机构等社会组织在开展公益活动时招募志愿者。建立志愿服务组织与社会工作服务机构等社会组织常态化合作机制。2020年《关于深化新时代党建引领加强基层社会治理的意见》提到用好城市社区党组织书记、社区工作者、志愿者‘三支队伍’，通过提升和健全这三支队伍的能力，夯实社区基层力量，国务院办公厅印发《“十四五”城乡社区服务体系建设规划》强调“充分调动群团组织、社会组织、社会工作者、志愿者和社会慈善资源等社会力量，引导市场力量，更好的发挥政府作用，构建多方参与格局”等。因此，现在的试点可以充分的学习和借鉴之前的工作经验。

　　基于前期各地的探索经验，本文总结出四种“专业社工+志愿服务”的融合模式。分类的方式主要以专业社工和志愿者的来源进行划分，专业社工可以来自于党委政府特别是社区两委、网格队伍等，比如具备专业社工证书和能力的社区工作者；社会组织中具备专业社工能力的人员；志愿者中具备专业社工能力的人员以及多主体共同驱动的专业社工模式。

　　政府作为主导的驱动力量。通过大规模的行政动员，推动更多的专业社工和志愿者融合到“专业社工+志愿服务”中。一般政府驱动型的方式包括：一个是发布相应的政策法规，从制度上进行推动。二个是通过政府层面发起项目，从项目层面进行推动。

　　2017年，成都率先在全国创造性成立市委城乡社区发展治理工作领导小组，在市和区（市）县两级党委序列设立城乡社区发展治理委员会。把社区志愿服务纳入社区发展治理体系中，出台《成都市深化社区志愿服务的实施方案》等。特别是成都创新的探索了“微网实格”的模式，全市在1.4万个一般网格下，新划分微网格126449个；在14582名专职网格员之外，新配备微网格长（员）145097名。微网格全市平均管理服务居民62户。由市委组织部牵头编制印发《关于加强网格党组织建设的通知》、市委政法委牵头编制印发《成都市“微网实格”划分指导规范（试行）》《成都市“微网实格”职责清单（试行）》等多个文件。其中一般网络员很多都具备专业社工的资格和能力，微网格长基本以志愿者为主。构成了“专业社工+志愿服务”的大格局，成为成都基层治理的重要探索成果。

　　北京团市委从2017年起，结合社区疏解整治促提升、治理大城市病和社区实际情况，推动社区志愿服务从清洁空气、节水护水、垃圾分类、文明出行、背街小巷等五个主题开展“五大青年行动”。此外，社区按照“1+1”的模式，即各社区在至少完成一个主题的“五大青年行动”的基础上，结合社区实际，围绕精准帮扶、义诊咨询、敬老助老、阳光助残、爱心陪护、法律咨询、治安巡逻、社区应急等方面，开发设计更多长期持续性强的社区志愿服务项目。在这项工作中，北京团市委依托北京社区青年汇以及社区青年汇的社工开展，构建了“专业社工+志愿服务”的力量，引导了高校、企事业单位、相关委办局等各方志愿服务参与城市治理。

　　北京朝阳区辖区内大中小型企业云集，促进朝阳区经济建设快速发展的同时已经成为广大企业青年群体的聚集地。朝阳团区委、朝阳区青少年指导服务中心以志愿服务为抓手，发起“CVSC计划”暨社企融合志愿服务创投项目（C，企业company；VS，志愿服务volunteer service；C，社区community），并与专业的社会组织合作，动员企业志愿服务组织与社区服务深度融合，围绕“垃圾分类”“疫情防控”“文明实践”“物业管理”等社会治理重点工作大力开展志愿服务，深化拓展朝阳区“企业+社区+社工”的志愿服务模式。通过征集企业优秀的志愿服务项目，朝阳区团委搭建平台，对接社区，团委出一部分引导资金，社会组织提供专业社工支撑，企业配套部分项目资金、资源和企业志愿者参与社区治理。

　　在“专业社工+志愿服务”中，专业的社会组织发挥着重要的纽带和主导作用。专业的社会组织不仅提供专业社工的人力支持，而且还引入外部的资源支撑“专业社工+志愿服务”的落地。

　　和众泽益除了做咨询工作外，在北京也会落地一些创新项目。和众泽益在北京朝阳区垡头街道开展的创享计划项目为例。社区创享计划旨在进一步动员激发社区居民参与社区建设，以政府购买服务为抓手，采用项目化方式引导居民以志愿者为方式自我提出、自助解决社区服务管理需求，做实社区志愿服务组织的孵化、培育、交流和培训，促进政府、社会组织、社区、志愿者等多元主体的持续良性互动，推动社会治理工作不断深化。项目初期和众泽益专业社工组织召开社区创享计划动员会，全面了解社区概况、居民需求并做好社区创享计划的宣传，提高居民的社区参与意识。随后在各社区开展征集社区金点子活动。和众泽益专业社工通过座谈会的形式，征集社区居民在为老服务、环境改造、社区文化建设、环境保护等诸多领域的想法、金点子，以项目书的形式呈现。开展社区项目提案大赛。通过社区项目提案大赛，筛选出优秀的项目，为社区建设与发展增添新的活力。发掘社区带头人，促进社区志愿服务组织的孵化、培育、交流和培训，推动“专业社工+志愿服务”落地。

　　另外以和众泽益在北京朝阳区建外街道北郎东社区开展的无废空间项目为例。和众泽益作为平台枢纽，引入了康明斯公司的企业志愿者和企业的捐赠资金进入到社区。和众泽益专业社工通过广泛摸底调研，选定了建外街道北郎东社区作为首家无废空间公益性平台试点，该试点采取“政府监督管理、社会组织咨询指导、企业资金赞助、志愿队伍运营管理”的模式，在空间打造方面，打造了社区无废宣传、无废操作、无废展示、无废培训等功能于一体的无废空间，营造了良好的垃圾分类宣传环境，在厨余减量方面，引入企业资源，捐赠厨余垃圾处理设备，对社区内居民日常产生的厨余垃圾集中性进行减量处理，通过堆肥的方式，为社区内花园草地、居民家中花卉种植提供肥料；在专业指导方面，先后指导北郎东社区建立了朝阳区首个社区垃圾分类志愿服务工作协调小组，目前成员单位20余家，涉及楼宇物业、社区物业、楼宇内企业、辖区商户、小学等资源，定期以垃圾分类议事汇的方式为社区垃圾分类建言献策。其次，通过开展垃圾分类进楼宇大讲堂、垃圾分类进学校公益大讲堂、垃圾分类公益集市、垃圾分类志愿服务集训营等品牌化活动，吸引了诸多企业青年人群参与到社区垃圾分类中来，同时也为辖区小学参与社区垃圾分类搭建了社会实践平台。为配合项目的持续化运行，该项目也开发设计了无废空间标准化运营工具手册，便于无废指导员志愿者通过系统学习“1+N”工作坊课程，熟练掌握并可为辖区居民提供标准化教学，让环保酵素、家庭堆肥、旧物改造成为社区人人熟练的一项技能。此外，还有包括星巴克、施耐德、阿里巴巴、字节跳动等企业都通过和众泽益的枢纽平台与社区建立联系，参与社区治理。该项目目前已经在朝阳区多个街道推广，也获得了北京市五个100的荣誉称号。

　　一般在 “社工+志愿者”的模式中，志愿者作为人力资源的重要补充力量，不是主导力量。但是在社区服务中，有的志愿者具备专业的社工能力，比如五老，乡贤，以及社区能人等，因此直接依托专业具备社工能力的志愿者为主要的驱动力量，也是可以成为一种重要的模式。

　　以四川省成都市武侯区长寿苑社区为例。长寿苑社区按照“把组织划小、让骨干增多”的思路，结合社区院落党员的分布情况，将基本单元微小化，以单一院落或居民楼为单位组建形成自上而下依次为社区党总支、院落党支部、楼栋党小组的三级社区党组织体系。社区党总支和院落党支部通过成立如党员服务队、党员义工队等更小、更便于管理的“细胞化”和网格化志愿服务队伍，为社区提供更细致的志愿服务。

　　同时，推动社区志愿者全民参与。首先，依托广大志愿者，建立院落民情议事会。长寿苑社区按照“群众参与、民主推荐、竞争上岗、承诺就职”的方法，通过民主自荐或推荐的形式投票产生院落民情议事代表，组成实行义务工作制的“民情议事代表会”，其主要职责是监督管理院落自治管理小组、搜集民意等。其次，依托志愿者，在院落党支部领导下，以楼栋为单位，建立“一长三员”的院落自治管理小组，负责院落卫生、安保和其他服务项目。在疫情防控中，社区各院落自治小组，利用各类渠道，广泛进行志愿服务动员、引导、组织，迅速搭建起社区自助、互助体系，增强社区韧性。最后，为从小培育社区居民志愿服务精神，社区自幼儿园阶段就进行介入、引导，分类组建了各年龄志愿服务群，以小手拉大手的形式，不断充实社区志愿服务内生力量。

　　各类主体积极性都比较高，共同发力推动社区治理。政府、企业、社会组织、志愿者等力量都比较成熟且相互配合，形成了大家共建共治共享的机制和平台。该类型一般出现在比较成熟的社区，各方面资源也比较丰富，该模式一旦形成就相对稳定且可持续。

　　以成都市和美社区为例。成都和美社区按照“商业化运行，企业化管理”的思路，打破政府大包大揽旧式社区治理服务机制，以“管委会+社会企业”促进企业发展；以“市场+公益”丰富服务内容；以“中心+小区”扩大覆盖人群；以“服务+孵化”增强造血机能，探索“四联”互动社区综合体运营新模式。该模式创新地以基层党组织为统揽，打造政府＋社会组织＋自组织＋志愿者+驻区单位等外围组织等多方整体协调机制，以微循环的社区公益服务模式，形成可复制可推广的社区治理经验。此外，和美社区打造了“一园五中心”的社区综合服务体，一园是指和美公园，五中心是指社区党群综合服务中心、文化活动中心、卫生服务中心、商业服务中心、养老服务中心，形成便民化的服务矩阵。

　　和美社区以志愿者积分为线，串联各方需求，采取居民服务兑换商家积分模式，构建区域共建“社区合伙人”商企联盟，致力于整合社区商企资源共建联用，共同打造宜居的和美生活圈，开启社区共建共治共享新模式。居民通过参与社区志愿服务活动，以社区互助形式形成邻里网络，形成生活共同体，增强居民对社区的归属感和认同感。

　　和美社区整合了辖区内商家企业资源，建立辖区公共服务资源动态管理清单，建立了完善的志愿服务激励生态闭环。通过对资源的整合，搭建了960先锋荟、商企联盟“和商汇”等平台，并与5家单位签订共建共享协议，推动辖区单位向居民开放更多公共活动空间，居民还可以通过积分兑换涵盖社区餐馆、药店、理发店、超市等日常生活所需的更多的服务，实现社区资源共建共享，打造出宜居、宜业、宜商、宜旅的新型社区样本。目前和美社区整合387家商家企业资源，有700多名志愿者参与，累计兑换积分10900余分。

　　利用互联网思维打造集多项功能于一身的“和美潮生活”。社会组织、社会企业等可以通过“和美潮生活”看到和美社区公共服务项目招募信息；辖区商户、企业可以在“和美潮生活”发布惠民信息；居民可以在“和美潮生活”以低于市场价的优惠享受各种有偿服务，以及参加活动领积分，兑换日常生活所需服务。和美社区还通过网络投票、公开征集的形式，创作了社区LOGO、社区之歌（家住和美）以及吉祥物（小和、小美），并围绕他们开发了一系列周边文创产品，通过志愿者“线上积分，线下兑换”的形式，将文创产品分发给居民，深受居民喜爱，社区的凝聚力、向心力得到明显提升。

　　“专业社工+志愿服务”作为探索社会治理的重要方向，但是在实践中，发现仍然有比较多的困境需要突破，比如对此项工作重要性的认识不足；动员社区居民参与志愿者的难度较大和周期较长；专业社工队伍数量和质量都不够；缺乏联动的平台和机制；政府对于如何推动“专业社工+志愿服务”工作也不熟悉等。

　　因此基于上面四种常态化的参与模式，以及“专业社工+志愿服务”的内在机理分析，特提出“专业社工+志愿服务“的实现路径：

　　1.强化责任主体与搭建联动机制。一是强化责任主体，各地社工部作为统筹部门，可参考前面的案例通过党建引领，把“专业社工+志愿服务“的工作纳入到当地党委政府的中心工作，学习借鉴新时代文明实践志愿服务的工作经验纳入到当地的重要任务清单。二是党员引领示范带动。推动在职党员，离退休党员，机关党员以及企事业单位等都可以积极参与到社区的“专业社工+志愿服务“中，落实党员双报到等工作机制。三是搭建各方联动的机制。推动社区议事厅、社区合伙人等制度，让专业社工和志愿者等各类主体通过合伙人的机制参与到联动平台中，并建立联动阵地定期开展相关的活动。

　　2.增强专业引领和孵化内生力量。一是加大培育社工人才队伍建设。进一步推动政府基层工作人员及社区工作人员的思想转变，并对政府基层工作人员及社区工作人员进行常态化的培训，提升管理和使用专业社工和志愿者的相关能力。二是引入专业的社会组织力量。作为重要的驱动力量之一，各地要积极引入专业的社会力量参与。“专业社工+志愿者”中专业的社工力量是基础力量。三是建立健全孵化培育机制，培育社区志愿服务组织和专业的社工力量，根据社区居民的数量来科学规划建立当地社工和社区志愿者的数量。

　　3.创新工作思路和方法。一是可利用互联网的优势，通过搭建互联网平台便捷地让各方参与，实现较大范围的社区资源整合。二是利用时间银行等新型模式，加大对志愿者的激励回馈力度，激励志愿者持续的参与到社区服务中。三是搭建社区基金或者基金会，成为保障“专业社工+志愿者”运营的重要资源。